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光伏行业或迎重大机制创新 补贴缺口问题“有解”了
发布日期:2019-02-26 来源:经济日报
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? 2018年光伏发电新增装机容量创历史第二高水平,远超业界预期,同时补贴缺口却越拉越大,影响行业稳定健康发展

? 以补贴额度定装机规模,或改变以往光伏项目建成数年仍迟迟得不到补贴的窘况,是新政的最大亮点

? 分布式能源是未来可再生能源发展重点,预计两三年后有望实现发电侧平价上网

  光伏行业有望再迎重大变革。近日,中国光伏行业协会透露,今年光伏发电建设管理工作将迎来重大机制创新,包括以补贴额定装机量、首次将户用光伏单列并给予单独规模、明确将光伏项目?#27835;?#38656;要国家补贴和不需要国家补贴项目等7个方面。国家能源局新能源和可再生能源司正就相关工作征求意见。

  “2019年将以?#24179;?#20809;伏发电高质量发展为主线,保持光伏产业合理的发?#26500;?#27169;和发展节奏。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示。

  在去年“531”新政给光伏行业拉了“急刹车”后,整个行业都在?#21364;?#19979;一步政策信号。但经历了政策变动后,2018年光伏发电新增装机仍高达4426万千瓦,仅次于2017年,创历史第二高水平,远超业界预期。

  与此同时,补贴缺口却越拉越大。截至2017年底,我国光伏补贴缺口累计已达455亿元,直接影响行业健康发展。今年政策怎么定,?#21592;?#20813;行业大起大落、稳定行业发展极为关键。

  自去年第四季度以来,财政部、国家发展改革委和国家能源局就2019年光伏发电相关工作多次协调,打破了以往3?#19994;?#20301;各自为政导致补贴总量和装机规模脱节的情况。

  据介绍,2019年我国将把光伏项目?#27835;?#38656;要国家补贴和不需要国家补贴两类。不需要补贴项目由各省按平价?#22270;?#39033;目政策组织实施,将需要补贴项目划为5类——扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站(地面电站)、工商业分布?#28966;?#20239;、领跑者和特高压通道配套等专项项目。

  具体来看,除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外,分布式和地面电站全部采用竞价方式获取补贴指标。这将有利于进一步降低补贴强度,从而将增加装机量。

  记者了解到,光伏新政或将采取“量入为出”方式,以补贴额定装机量。业内人士?#27835;?#35748;为,以补贴额度定装机规模,或改变以往光伏项目建成数年仍迟迟得不到补贴的窘况,是新政的最大亮点。

  此外,新政的另一大亮点是首次将户用光伏单列并给予单独规模,实施固定补贴。

  业内人士认为,即将铺开的2019年光伏新政,是主管机构反复酝酿的结果,体现了稳中求进的思路,值得期待,如能顺利实施,今年光伏装机量有望超过去年。

  虽然我国已经成长为全球第一光伏大国,但要继续巩固产业优势,仍要解决不少关键问题。

  “2018年,我国光伏产业在产能阶段性、结构性供需失衡、产品结构单一、企业差异性不大、标?#25216;?#27979;?#29616;?#20307;系滞后?#30830;?#38754;亟需调整。”工业和信息化部电?#26377;?#24687;司副司长吴胜武表示,我国光伏行业应提升发展质量,加大技术研发力度,实施智能化和精细化管理,提高生产效率,降低生产成本,同时探索尝试能源互联网、储能、分布式发电交易等新兴技术与商业模式,探索差异化竞争优势。

  记者了解到,去年“531”新政后,大量分布?#28966;?#20239;经销商退出。到去年8月份,产业及时调整后,发展速度大大加快。据中国光伏行业协会统计,2018年下半年,全国完成分布?#28966;?#20239;装机至少达6吉瓦。

  中国光伏行业协会副秘书长、户用专委会秘书长刘译阳说,分布式能源是未来可再生能源发展重点,预计两三年后,分布?#28966;?#20239;将实现发电侧(电网侧)平价上网,要利用好国家补贴政策,秉承原有优势,努力拓展新的技术,通过“光伏+”、多能互补?#30830;?#24335;,提升光伏发展质量。

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